忻州豆罗村居民楼开发及农村事务调查
农历戊戌年（狗年）年底，有豆罗村农民向我们反映忻府区豆罗村违规建设居民楼的问题。记者于2019年3月6日造访了豆罗村，走访了村民、村干部、镇土地所。
经了解得知：
豆罗村位于忻州市区以南大约10公里处，是镇政府驻地，有耕地约3000亩，户籍人口约2100人，常驻人口约4700人。
由于豆罗村紧邻108国道，养运输车辆的较多，带动了汽修、餐饮、住宿及其他服务业的发展，是当地较为繁盛的中心城镇。豆罗村有中小学校，镇级医疗卫生机构，商业服务相对发达。住在本村的非户籍人口，大多是做生意、打工或照顾孩童上学的附近村庄的农民。
告状农民说：
2013年，豆罗村村委会以六户村民的名义，在镇土地所批占宅基地手续，另购买相邻宅基地两块，北缘延占少量集体土地，大约占地3亩，建设可容纳84户居民的六层楼9066.82平米。工程以主体基建每平米1350元，附属工程另行追加造价的方式发包给“山西金峰建设工程有限公司”建造。楼房盖起后，村委会和开发商以平米均价1650元出售，大约一半房屋卖给了村民，另一半房屋卖给了村外居民。
村民质疑问题主要有四： 一是土地问题：村民认为，村委会以村民个人名义批占集体土地盖楼，违反了土地法规。镇政府及土地部门没有尽到监管责任，涉嫌与村干部串通违法。 二是经济问题：村民认为，村委会以1350元的平米造价将主体工程发包给“山西金峰建设工程有限公司”，明显高于同期市政府“移民楼”850元的主体工程平米造价，疑似存在暗箱操作。 三是账目没有公开：村民说，卖楼房时村委会开收据、签合同，但钱并未进入村集体账户，施工单位结算也没有出具发票。整个楼房是一笔糊涂账。 四是镇政府处理村民上访案件敷衍塞责：村民说，他们于2018年1月18日通过网络向“山西省信访局”投诉上述事件，但直到2018年7月11日才收到镇政府于2018年1月27日签发的“答复意见书”。“意见书”说，“已由忻府区监察委员会接手处理，我单位将积极配合调查，目前暂无定论。如不服本处理意见，你可自收到本处理意见书之日起30天内，向忻府区人民政府或忻府区信访事项复查委员会书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见即为信访事项的终结性意见。” 村民未及时收到答复，分别于2018年3月26日通过网络向“山西省政府信访局”投诉；2018年5月7日通过“省长信箱”反映此事。 2018年5月14日，村民收到“中共豆罗镇委员会”的“答复意见书”。“意见书”说：“决定给予寇文凯同志（前豆罗村村委会主任）党内严重警告处分，给予董引文同志（豆罗镇土地所所长）诫勉谈话处分”。 村民认为，上述处分没有实质意义，因村民关切的主要问题是清查账目的问题，而清查账目主要是核实村干部是否存在多吃多占的问题。以宅基地为例，现在豆罗镇一处宅基地的“市场价格”大约8万元，多持有宅基地就是多占了村民集体的权益。一些村干部或强势村民占有多处宅基地，一些村民却仅有一处老宅。甚至有村干部在修路时，故意拐弯，拆了自己的老宅，获得补偿。 就农民反映的问题，记者咨询了村干部： 楼房问题：村干部确认村委会冒用六户村民批占宅基地，“购买”相邻两块宅基建设居民楼的事实。村干部说，豆罗村居民楼共7个单元，容纳84户居民，其中一、二层大部分由外头人购买，所谓的外头人多是临近村庄的人。整个楼盘，开发商卖了20来套，村里还留存一套，现在还短开发商的钱。村集体共从楼房上支了40来万元。盖楼房的资料和账目村里都有。虽说平米售价1650元，但做了附属工程，基本上就没利了。村里盖楼房图的不是盈利，是满足村民的生活需求。村民愿意冬天住楼房，夏天住平房。豆罗村共有826户居民，但现在报名买楼房的有506户。 财务公开的问题：村干部认为并经核实，镇村两级在2017年兴修道路，规划五项工程预算3600万元，只有省里给的700万元，已支付工程款620万元。2017年修路，镇村两级共花费1100余万元，至今拖欠“太原市政”的工程款。2017年以来，村里因拖欠外债540余万元，账面都是负数，没法公布。村民代表都知道。楼房财务的问题，因不是本届村委会手里的事，村干部未直面回应。 关于修路不走直路，拆迁村干部房屋的问题。村干部说，修路拆迁是因地制宜，拆迁路北能够取直道路，但路北是新房，需要拆迁5户住宅。2017年修路中，实际拆迁路南七处10户房屋，共花费205万元。 就农民反映的问题，记者咨询了豆罗镇国土所： 国土所认可农民的说法，但在宅基地面积上存在差异。村民认为建设楼房占用的宅基地面积每份为3.3分，国土所资料显示，冒名六户宅基地面积为每户16.5米×12.24米，大约3分地，寇万明宅基地是以前批的，每块面积是17×12.4米。 国土所官员说，豆罗村建设楼房得到区里的支持，但因土地法的规定，当时办不通手续。现在区里拟在豆罗镇占用农田盖“移民楼”，正在调整规划，争取手续。 就土地问题，我们与国土所官员做了交流。国土所官员认为，现在的土地法律确有弊病，一些现实需要的建设用地批不下来。而一些整村移民，土地早已荒芜的山村，档案里依然是“基本农田”，土地数据存在水分。 调查发现： 从生活现实看： 忻州市地处北方，冬季相对漫长而寒冷，农居越冬需要燃煤采暖。一些排水系统简陋的农村，每到冬季，生活废水直排路面就会结冰，影响居民出入，远距离倾倒又极不方便。条件较好的农村，上水系统虽接入农户，但冬季容易冻结。因此，在豆罗村一带的农村过冬，要捣碳生火，倾倒废水，保护水管不被冻结，家屋一日不能离人，人民生活颇为不便。统一配套水电、暖气、上下水、厨卫设施的单元楼，只要经济许可，确有市场需求。在此意义上，豆罗村村民委员会建设设施完善、生活方便的居民楼是做了好事。 从法律视角看： 第一、村委会通过村民个人宅基地的审批，绕过法律，建设楼房，确有违法之处。 第二、施工承包合同约定豆罗村居民楼主体建筑平米造价1350元，如果不含税费，确实高于当地建筑市场的平均水平。村民的质疑有所道理。 经了解，当时忻州地区居民楼建设，不含税费、不含打桩、不含开挖地基的主体工程大包价：高层建筑平米造价约1100元；小高层建筑平米造价约1080元；砖混结构平米造价约900元，最低的也有850元，但高不过1000元；上述建造包含水电暖、楼内设施及外墙粉刷等工程。豆罗村居民楼是六层砖混结构，不需打桩，只要开挖地基即可。开挖地基大概每建筑平米另加几元钱成本。 同时，建筑工程也面临资金占用，施工风险等不可预测的事项。但这应该是村委会作为“开发商”应对的事情，与基建造价关联较小。 第三、村委会向不特定的用户卖房是房地产开发行为，损害了村民集体的土地权益。 第四、绕过相关建设部门规划、设计、审批、验收的房屋缺乏质量监督保证，存在安全隐患。 第五、不经审核的房屋，存在偷逃税费的嫌疑。 第六、不经审批的楼房为社会资产的管理埋下隐患，容易造成产权责任不清的社会矛盾。 第七、村民告状与楼房开发的账目不予公开存在关联。 第八、村民告状与农村集体财产的争夺有关。 从政府视角看： 村民告状于法有据，但又不能处理执行自己政令的干部。 从基层治理看： 当下的信访监察体制，将上访案件发回乡镇处理，超越了乡镇机关的处理能力。使乡镇处于不敢“规范”上级，不能“处理”下级，不愿“碰撞”使用法律武器捍卫自己利益的农民的境地，成为上级政令不敢违背，信访案件一拖再拖的“背锅侠”。 从宏观治理看： 当前存在大量拖而不决、难以处理的信访案件，究其根源，是法律体系不能适应社会发展的原因。尤其农村土地管理，从法律上实行的是“村民集体所有的公有制度”，但在改革开放以来市场的炙烤中，土地价值却愈来愈清晰。一些掌握“农村集体公社”的人自觉不自觉的会优先获得潜在的土地资源。比如：一些当过村干部或强势村民，往往占有较多的宅基地或经营用地；一些曾经担任“村民代表”、“小组长”之类的村民，往往在任内将村集体的“机动地”自己耕种，潜化为私。现今豆罗村的宅基地价格已经达到每份8万元的“市场行情”，随着土地闸门越来越紧，各色土地的价格还有进一步“升值”的空间。 今天的中国社会，土地交流存在多种轨道的价格体系： 一是“土地经营权”价格体系，在平川区大概每亩每年数百元～千元不等； 二是农村集体土地的政府征收价格体系，2018年在山西平川区大约每亩4～5万之间； 三是政府出让的商住用地价格体系；在城市地区，每亩地动辄上千万元。 四是政府出让的工业土地价格体系，这种土地的价格，现今在山西交流条件较好的地区及城市周边，大约20万元～40万元之间。 五是获得合法手续的业主间交流的土地市场。 另外还有“以租代征”“以地入股”“灾害治理”“土地整理”“新农村建设”“现代设施农业”“旅游农业”的土地获得方式，林林总总，千万变化。一些奇怪的言论甚至认为，压低农民土地价格能够降低城市建设成本和工业土地成本，有助于工业发展。但事实上，背离市场价值的价格除非垄断难以形成。而垄断恰恰是推高价格的利益之手，也是各种“泡沫”形成的利益机制。 今天，形形色色的投机客，早把“血红的眼睛”盯在土地多轨制的差价上，稍有缝隙，就会乘隙而入。农民的土地危机感越来越强。中国土地的市场化改革已成为紧迫而现实的客观需求，如不能合理的加以引导，由此激发的社会矛盾将会“吞噬”中国社会的改革成果。 综上而论，中国社会面临着人民诉求、法律制度、社会发展、政府治理的矛盾缠绕。解开这些矛盾绳索的唯一办法，就是有进无退的社会变革。
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